一般の人？

　共謀罪（テロ等準備罪）は「一般の人」には関係無いという。「一般の人」かどうかは取締まる方が決める。どのように決めるのだろう。どうも取締る側にとって都合の良い人々が「一般の人」で、そうでは無い人々が取締りの対象と成りそう。民主主義は合意形成だとすると、その合意が取締る側に不都合なら罪に問うという事にも成りそうだし、時の権力者が政敵を罪に問う事にも使われそう。合意は民主的に形成したいものだが、政府権力で決めたいというのが共謀罪か？